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关于将“质量强国”确定为国家战略的提案内容及办理复文
摘要：全国政协十一届四次会议1367号提案内容及办理复文
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全国政协十一届四次会议1367号提案内容
2012-02-24
案由：关于将“质量强国”确定为国家战略的提案 提案人：九三学社中央
审查意见：建议国务院交由主办单位国家质检总局会同商务部、国家发改委、工业信息部、国家公务员局、财政部办理
主题词：经济发展
一、我国当前面临的主要质量问题
一是质量整体水平亟待提高。经过30余年的发展，我国已经成为世界第二大经济体，制造业的产值已超越美国成为世界第一。但我国的整体质量水平与一些发达国家比还有较大差距，具体表现为质量整体水平的提高滞后于经济规模的增长，企业提升质量的内在动力不足，自主创新和品牌创建能力不强，原创性产品和技术不多，出口产品的利润多数被掌握技术和专利的发达国家赚取，生产和使用中资源能源消耗大、环境污染严重，质量安全事件时有发生等。此种情况与我国目前处于世界经济体大国的地位不相匹配，亟待改观。
二是我国出口产品质量亟待提升。2008年世界金融危机后，世界各国采取贸易保护政策，以质量问题限制我国产品出口，质量问题已成为许多国家设置贸易壁垒的理由。另外我国出口产品很多属于技术含量低、劳动密集度高的简单加工产品，品牌数量和附加值较低，部分产品质量问题也的确影响了我国的形象和信誉。
三是国内产品质量安全问题亟待解决。近年来，我国产品质量安全尤其是食品安全问题时有发生，严重影响了广大消费者的信心。这要求当前要加强质量工作，提高质量水平，确保质量安全。如果质量水平不高，质量安全得不到保障，势必会引发系统性经济风险，甚至会引发信用危机和社会动荡。
二、实施“质量强国”战略必要性分析
一是实施“质量强国”战略是我国转变经济发展方式的必然选择。目前我国经济发展还处于粗放型、注重速度和数量、忽视质量效益阶段。近年来党中央、国务院提出科学发展观，转变经济发展方式，实现又好又快发展。“快”是指速度和数量，“好”则是指质量和效益。“好”字当头，则要求把质量效益放在第一。因此，提升质量水平已成为我国当前加快转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的紧迫任务。
二是实施“质量强国”战略是下一步实施质量发展的必然需要。1996年，国务院颁布并实施《质量振兴纲要（1996年—2010年）》。15年来，在《纲要》统领下，我国产品质量、工程质量、服务质量总体水平稳步提高，部分重点领域的主导产品质量接近国际水平，一些优势产业的产品质量达到国际先进水平。为巩固《纲要》成果，借鉴西方主要发达国家的做
法，有必要把“质量强国”作为中国由制造大国向制造强国转变过程中的国家战略，在未来的新《纲要》中进行设计和表述，通过提升质量，推动我国由经济大国向经济强国迈进。
三是实施“质量强国”战略是国家强大的必由之路。发达国家的实践表明，在社会经济进入快速发展的关键时期，必须解决发展质量的问题，必须把质量摆在重要的战略位置来抓。实施“质量强国”战略，能最大限度地调动社会各方面的积极性，形成合力，为实现经济由大到强而共同努力。例如在20世纪50年代，德国政府实施的“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口”的政策，打造出奔驰、宝马、西门子等一大批世界级“德国制造”知名品牌。20世纪60年代，日本政府主导实施了“质量救国”战略，推广全面质量管理，使得日本产品凭借质量优势大举进入欧美和全球市场，成为世界经济强国。美国在20世纪80年代为应对日本挑战，出台《质量振兴法案》，批准设立“国家质量奖”，从而确立了全球霸主地位。
三、五点建议
1.中央将“质量强国”纳入国家经济社会发展战略的重要组成部分，并尽快提出“质量强国”国家战略，动员全社会以世界先进质量水平为目标，加快提升我国产品质量、工程质量、服务质量和环境质量的总体水平，使我国产品、产业和企业在国际竞争中立于不败之地。
2.抓紧颁布实施《质量发展纲要（2011年—2020年）》。在《质量振兴纲要（1996年—2010年）》的基础上，明确“质量强国”的指导思想和“四大质量”（产品质量、工程质量、服务质量、环境质量）的主要内涵，由国家质检总局会同国家发改委、工信部、商务部等相关部门和科研院所共同编制《纲要》，力争年内完成编制并报请国务院批准颁布。
3.国务院及人社、财政、质量等相关部门应研究建立质量激励机制，设立“国家质量奖”。对在质量提升方面取得卓越成绩的组织，在质量管理方面做出突出贡献的企业家、专家或学者，以及在质量控制方面工作突出的基层或企业一线岗位人员给予奖励。以此推行先进质量管理理念和方法，弘扬质量先进个人。
4.国务院及其质量主管部门应当大力推进民族品牌建设。借鉴发达国家经验，以质量提升品牌，以品牌占有市场。采取多种措施，推出一批我国的知名品牌，并予以重点扶持和培育，使之与世界知名品牌抗衡和竞争。
5.国务院及其质量主管部门和统计部门应当将质量统计指标纳入国民经济统计发布指标体系并对地方政府进行考核。通过统计和考核，推动地方政府在经济建设中由注重“量”转变为注重“质”，真正实现经济发展方式的转变，贯彻落实科学发展观。
1367号提案复文 2012-02-24
国家质量监督检验检疫总局
2011年7月15日以国质检质函〔2011〕535号文函复：
九三学社中央：
贵党提出的《关于将“质量强国”确定为国家战略的提案》收悉。现答复如下： 正如贵党所言，实施“质量强国”战略是我国转变经济发展方式的必然选择，是下一
步实施质量发展的必然需要，是国家强大的必由之路，对于贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会目标具有重要的意义和作用。收到贵党的提案后，我局高度重视，针对该提案中的建议进行了认真研究并开展了一系列工作。
一、对“质量强国”战略进行了系统的调研和论证，为“质量强国”纳入国家战略提供理论依据
收到贵党的提案后，我局立即组织有关研究单位成立了质量强国战略课题组，就质量强国战略的研究和论证走访了经济、法律、哲学等领域的65位国内知名专家、学者，调查了5002名社会公众，在广泛听取社会各界意见的基础上，4次召开研究论证专题会，两次向中央政策研究室、国务院研究室有关部门进行专题汇报，听取意见和建议，进行多次修改，最后形成3个课题报告，分别对质量强国战略社会公众意见、质量强国战略实施必要性和紧迫性、质量强国战略内涵目标和实施要点等进行了调查、研究和论证。在质量强国战略社会公众调查报告中提出以下结论：57.4％的公众认为质量是影响我国经济社会可持续发展的重要因素，55.4％的公众认为质量是影响我国国际形象的重要因素，95.1％的公众认为有必要实施质量强国战略。在质量强国战略分析论证报告中提出以下结论：实施质量强国战略符合当前我国经济社会发展的历史阶段，我国实施质量强国战略必要而且紧迫，实施质量强国战略机理和理论上可行。在质量强国战略内容研究报告中明确了质量强国战略的标志、内涵、方针、目标及实施要点。
在以上研究的基础上，我局积极与中央政策研究室、国务院研究室沟通协调，推动将质量强国战略纳入国家战略。下一步，我局还计划与中央政策研究室开展进一步调研，研究我国实施质量强国战略的可行性和必要性。同时，我局还将加强对质量强国战略课题研究结果的宣传。通过报纸、网站等媒体，以领导访谈、专家解读等形式，大力宣传实施质量强国战略的意义。
二、组织编制《质量发展纲要2011年—2020年》，明确提出“质量强国”战略 根据国家发展改革委《关于印发“十二五”期间报国务院审批的专项规划整体预案的通知》中专项规划预案的安排，我局目前正会同发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、卫生部、工商总局、国家统计局等单位共同编制《质量发展纲要(2011年—2020年)》(以下简称《纲要》)。在《纲要》编制中以质量强国战略研究论证的有关内容作为素材和依据，将《纲要》作为实施质量强国战略的重要载体，将质量强国战略作为《纲要》的主线和核心，用质量强国战略课题研究成果作为《纲要》的重要理论支撑。《纲要》全篇紧紧围绕实施质量强国战略提出发展目标与工作措施，并借鉴《质量振兴纲要(1996年—2010年)》的成功经验，提出建立质量强国战略部级联席会议制度，确保质量强国战略的有效实施。
三、推动质量激励机制创新，建立国家质量奖励制度
质检总局积极推进“省部”质量合作工作机制，与全国30个省(区、市)签订了合作备忘录。在质量合作工作机制框架下，推动22个省(区、市)建立了政府质量奖励制度，推动403个市设立了政府质量奖。今年质检总局正在组织开展“2009至2010年度全国质量工作先进单位和先进个人”(以下简称“双先”)表彰工作，定于9月全国“质量月”期间对2009—2010年度全国各省(区、市)、中央企业质量工作成绩突出的单位和个人进行表彰，
并将此表彰作为质量管理工作的最高荣誉。质检总局将积极与人力资源社会保障部沟通协调，借鉴美国、欧洲、日本等对发达工业国家设立政府质量奖的经验和做法，结合“双先”表彰和地方质量奖励的经验，进一步推动设立我国的“国家质量奖”。
四、联合相关部门，牵头推进品牌建设工作
今年6月质检总局与发展改革委、工业和信息化部、农业部、国资委、国家知识产权局、国家旅游局等部门联合制定了《关于加强品牌建设的指导意见》，强调了新时期加强品牌建设的重要性和意义，确立了加强品牌建设的指导思想和基本原则，明确了加强品牌建设的重点领域、主要措施和组织实施方案。根据该指导意见，质检总局目前重点开展了以下工作：一是强化品牌培育，推动地方政府重视品牌建设。在全国范围内推动开展“全国知名品牌创建示范区”建设试点工作，试点主要面向相关省份中产业聚集区、经济技术开发区、高新产业园区、现代服务区、旅游区等。二是指导中小企业加强品牌建设。为适应市场经济发展中的企业需求，质检总局正组织制定品牌价值及评价系列国家标准，明确各行业影响品牌价值的各项要素，以此指导中小企业加强品牌管理和建设，为企业品牌管理、提升品牌价值提供指导和技术支撑。三是建立中国品牌价值评价制度和体系。质检总局今年开展了品牌价值测算试点工作，明年扩大至全国推广实施。力争经过2—3年的实践，建立具有中国特色的品牌价值评价制度和体系，引导企业加强品牌建设，提升品牌价值，使我国掌握在国际品牌定价活动中的话语权，以此推动我国优秀民族品牌走向国际。
五、加强质量统计指标体系研究，推动建立健全国家质量评价指标体系
通过近几年对产品质量合格率的研究和试点、质量竞争力指数研究和发布、工业产品质量指标统计分析、顾客满意指数的研究和应用、产品伤害指标的研究和应用积累的经验，目前我局正与国家统计局加强合作，积极推动质量合格率调查试点工作，努力推进质量统计制度的建立和完善。同时，我局正积极协调国家统计局推动将评价经济增长质量的指标纳入国民经济和社会发展统计公报，并起草了《质量安全工作绩效考核实施方案(草案)》，积极与监察部沟通协调，拟利用质量统计分析结果对各级政府实施绩效考核。目前上述工作正在积极推进中。
按照贵党的建议，我局今后将以“质量强国”战略为指导，以“抓质量、保安全、促发展、强质检”为方针，全面做好2011年质检工作。在抓质量方面，重点抓好质量强国战略的论证和实施，抓好质量标准、认证和计量体系的完善，抓好质量责任和诚信体系建设，抓好质量评价和激励机制的健全；在保安全方面，严格实施风险分析，严格实施准入制度，严格企业生产监管，严格监督抽查和检验检疫，严格执法打假，严格处置突发事件；在促发展方面，重点服务经济结构调整，服务节能减排，服务外贸发展大局，服务保障和改善民生，服务区域经济发展；在加强质检方面，重点着力建设法治质检、科技质检、和谐质检。
感谢贵党长期以来对质量工作的关心和大力支持，也请贵党继续关注和呼吁实施质量强国战略这项工作。
来源：中国政协网