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摘要 ............................................................... 2 一、导绪 ........................................................... 2
（一）写作目的 ....................................................................................................................... 2
（二）国内研究现状 ............................................................................................................... 2 （三）国外研究现状 ............................................................................................................... 2
二、政府危机管理概述 ............................................... 3
（一）公共危机的界定 ........................................................................................................... 3
1.危机的定义 ................................................................................................................... 3 2.危机的特征 ................................................................................................................... 3 （二）政府危机管理的界定 ................................................................................................... 4
1.政府危机管理的概念 ................................................................................................... 4 2.政府危机管理的特征 ................................................................................................... 4
三、新闻媒体概述和特性 ............................................. 4
（一）新闻媒体的概念 ........................................................................................................... 4
（二）新闻媒体的传播特性 ................................................................................................... 5
1.及时性 ........................................................................................................................... 5 2.开放性 ........................................................................................................................... 5
四、新闻媒体在危机管理中的案例分析 ................................. 5
（一）信息来源捕风捉影，亦真亦假 ................................................................................... 5 （二）发布准确、权威的信息 ............................................................................................... 6 （三）以自身力量来共同克服危机 ....................................................................................... 6
五、新闻媒体在危机管理中的作用与影响 ............................... 6
（一）帮助政府传递信息 ....................................................................................................... 6
（二）提升政府在公众心目中的形象 ................................................................................... 6 （三）新闻媒体的积极介入 ................................................................................................... 6 （四）化解公共危机 ............................................................................................................... 6
六、政府危机管理中新闻媒体的运用策略及建议 ......................... 7
（一）危机管理中新闻媒体的运用策略 ............................................................................... 7
1.建立网上新闻发布机制 ............................................................................................... 7 2.建立以政府网站为主体的新闻发布平台 ................................................................... 7 3.及时召开新闻媒体发布会 ........................................................................................... 7 （二）处理危机管理政府与媒体互动关系合理化建议 ....................................................... 7
1.正确引导新闻媒体 ....................................................................................................... 7 2.政府要设立监督和预警机制 ....................................................................................... 7 3.争取舆论主动权 ........................................................................................................... 7 4.加强新闻媒体立法 ....................................................................................................... 7
结语 ............................................................... 7 参考文献 ........................................................... 8
论新闻媒体对公共危机管理的积极介入
摘要
这是一个危机频发的时代，各种自然灾害，人为事故、安全责任事故、群体性事件、黑社会性质犯罪等事件的频繁发生，使人们有可能面临着不可预料和不确定的危机，社会各界对危机的关注也逐年提高，危机管理成为时代所需的一门实战性应用学科。在危机状态下，公众渴求对信息的掌控，政府需要向公众及时、准确的发布消息，保障公众合理知情权的同时保证社会正常有效运转，以维护社会稳定性和政府的公信度。随着现代信息技术的不断发展，以手机和互联网为代表的新媒体进入人们日常生活。新闻媒体的出现，使政府危机管理面临很大的挑战。政府在危机管理中如何利用好新闻媒体，在处理危机时从容不迫，转危为机，是现在迫切需要解决的问题。本文主要讨论政府公共危机管理中新闻媒体如何运用，以及对如何构建政府与媒体的良性互动提出一些合理化建议，有效地进行危机管理。
本文共分为六个部分：第一部分是导绪，主要介绍本文的写作目的和意义、国内外研究现状等；第二部分是政府危机管理的概述，简述危机和政府危机管理的概念；第三部分论述新闻媒体的概念和特性；第四部分通过具体案例分析新闻媒体在危机处理中的具体表现；第五部分分析新闻媒体在危机管理中的作用与影响；第六部分探讨政府在危机管理中新闻媒体运用策略及构建政府与媒体良性互动的合理化建议。
关键词：公共危机管理 政府 新闻媒体 策略
一、导绪
（一）写作目的
随着社会经济和信息技术的高速发展，社会隐患层出不穷，深层次的社会矛盾通过种种的危机事件爆发出来，在近几年发生的危机事件中，新闻媒体在公共危机状态下发挥着日益重要的作用，研究公共危机状态下的新闻媒体管理，是时代发展的必然要求。新闻媒体的积极介入对政府的危机管理也提出了新的要求，这就要求政府与时俱进，有效地进行媒体管理，转危为机，所以研究政府在公共危机管理中如何有效地利用新闻媒体来应对危机具有现实性地意义。
（二）国内研究现状
在中国，危机管理的研究起步比较晚，危机管理应急机制也不过是近几年的事。在这其中2003年的中国SARS危机，带给我们的不仅是灾难，也引起了政府对于突发事件的危机应急处理的重视，关于公共危机研究和引入海外学术成果达到一个高峰，2008年的汶川大地震过后，出现一系列的报道，主要集中在介绍手机，网络在危机管理中的作用，缺乏系统的研究分析。
（三）国外研究现状
国外从18世纪开始对危机进行研究，在20世纪60年代初，危机管理理论作为一门独立的学科出现，国际上公共危机管理领域具有影响力的理论著作是巴顿的《组织危机管理》、罗伯特希斯的《危机管理》等，罗伯特希斯认为“媒体管理是进行危机管理基本要素，成功的媒体管理可以弱化公众及媒体对危机管理中暴露的失误的消极印象，从而排除压力集团的困扰，抑制消费下滑，防止股价下跌。”
二、政府危机管理概述
（一）公共危机的界定
1.危机的定义
中文里的危机指的是“危险”和“机会”的复合词，从字面理解危机是一种危险的状态，又是一种机会可能。有好和坏的两种维度，从这个层面上，危机管理的积极意义就是转“危”为“机”。英文中危机（ crsis）按照《韦氏英文辞典》的解释，“危机”是指有可能变好或变坏的转折点或关键时刻。
现在普遍采用的美国学者罗森豪尔特的观点，其认为危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生重要威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”美国学者罗伯特希斯在其《危机管理》中提到一些危机的定义：危机有四个显著特征：急需快速做出决策并且严重缺乏必要训练有素的员工，物质资源和时间来完成。
在国内，较为认同的定义，危机界定成一种决策情势，在此情境中，作为决策者的组织（核心单位为政府）所认定的社会基本价值和行为准则架构面临严重的威胁，突发紧急事件以及不确定的前景造成高度的紧张和压力。为使组织在危机中得以生存，并将危机造成的损害降低到最低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策和具体的危机应对措施。
综上所述，危机是有突发事件引起一种不确定的非正常紧急情势，而由此引发的一系列连锁反应，危及社会稳定的状态，这也是危机所需要核心解决的问题。 2.危机的特征
危机的特征主要表现为突发性、破坏性、扩散性、和持续性四个方面。 （1）突发性
危机事件发生尽管有渐变到质变的过程,但发生的那一刻,往往是突然的,使人措手不及。例如2001年美国9.11恐怖袭击事件；由于公共危机来得突然，又有很强的破坏力和冲击力，使人们措手不及，如果处理不当，会给公共生活和公共秩序带巨大的破坏。这就要求决策者、管理者在有限的时间里做出决策，化解危机。如，1992年印度发生印度教徒与穆斯林的宗教冲突，由于政府没有及时处理，最终导致全国性骚乱爆发。 （2）破坏性
不管什么性质和规模的公共危机事件，都会不可避免的给国家、集体、个人带来经济上、精神上的损失，或组织结构的破坏，还有可能会冲击社会的某些核心价值观念，进而渗透到社会生活的各个层面。 （3）扩散性
就公共危机影响的过程和波及范围的范围，一个公共危机现象在其发展过程中会引起一连串的相关反应，称其为“涟漪反应”。涟漪反应就是扩散性的例证，一个公共危机往往会引发另一个公共危机。例如美国9.11恐怖袭击事件，美国航空受到严重打击，导致民航客
机的上座率大幅度下降。 （4）持续性
由单纯一个地区或国家扩展为国家或国际性问题。如1998年金融危机、印度洋海啸、我国沿海地区台风等对人民生命财产安全、经济发展造成重大损失,甚至危害国家安全和社会稳定。
（二）政府危机管理的界定
1.政府危机管理的概念
政府危机管理是政府以突发性危机事件为目标指向，对突发性危机事件及其关联事物的管理活动，目的是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会正常秩序。 2.政府危机管理的特征
（1）居安思危、未雨绸缪的原则
正如戴维斯杨所说的“面对任何危机，你的首要目标是尽快结束危机，比这更重要的是要做到防患于未然。”危机有很强的破坏性和扩散性，一旦发生，必然会对社会和人类生活造成严重损失。这就要求政府要及早发现危机线索和显露的问题，制定应变计划，及早做出处理，把危机扼杀在萌芽状态。 （2）公众利益至上的原则
公共危机直接和最终损害的是人们的利益，危机的不可抗性和人们面对危机的脆弱性，迫切需要政府在危机管理时把人民的利益作为决策的出发点和立足点，政府要及时解决危机所带给民众的困难，表示同情和慰问，共同致力于危机的解决。这也有利于政府提高自身公信力。
（3）透明原则
即政府在处理危机过程中要充分利用一些有效渠道与民众保持良好的沟通互动，危机发生时伴随着一些社会恐慌，很大一部分是由于公众缺乏官方消息，而随意歪曲理解，这就要求政府要及时与民众和媒体进行良好沟通，发布权威消息，让民众了解政府的应急政策及措施，平缓民众情绪，是危机处理有效进行。 （4）真诚坦率原则
通常情况下，社会危机发生都会使民众产生种种猜疑，甚至有一些媒体会夸大事实的报道。因此，在危机管理处理时，要求政府必须本着真诚坦率的原则，要如实公布真相，否则民众通过其他手段了解事实真相时，会严重影响政府的公信力。 （5）快速反应的原则
危机事件的爆发速度和破坏力极强，这就要求政府在危机发生后，及时调查事故起因，迅速采取有效措施，安抚受害者，主动与新闻媒体获得联系，公布事实真相，获得公众和媒体的信任和支持。
三、新闻媒体概述和特性
（一）新闻媒体的概念
作为一种公众舆论的载体,新闻媒体所要表达的不仅仅是它所代表的某个阶层或阶级的观念,还必须表达一定的公众利益,具有一定的公众立场,它的作用主要体现在信息的流动和沟通对社会和公众的影响上。公共危机事件由于它的特殊性,必然会成为报道的焦点。