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北京市城市管理综合行政执法局关于印发《关于在城管执法
中推行行政指导工作的意见》的通知
【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】京城管执字[2007]44号 【发布部门】北京市城市管理综合行政执法局 【发布日期】2007.04.20 【实施日期】2007.04.20 【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
北京市城市管理综合行政执法局关于印发《关于在城管执法中推行行政指导工作的意
见》的通知
各区（县）城管监察大队、天安门分局：
现将《关于在城管执法中推行行政指导工作的意见》印发给你们，请遵照执行。 附件：1.关于在城管执法中推行行政指导工作的意见 2.行政指导制度说明 3.相关文书参考样本
二○○七年四月二十日
附件1： 1 / 4
关于在城管执法中推行行政指导工作的意见
为深入贯彻市委九届十三次全会及市人大十二届五次会议精神，按照“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的要求，为促进和谐社会的构建和保障民生，城管行政执法队伍应当积极转变思想观念，调整工作思路，改进工作方式，不断探索防止、减少和化解社会矛盾的新机制。在执法实践中，各级城管执法队伍探索并形成了许多行之有效的管理措施。市城管执法局在总结基层经验的基础上，决定在城管执法中推行行政指导工作，提出如下意见：
一、统一思想，深刻认识在城管执法中推行行政指导工作的重要意义
推行行政指导工作，是城管执法工作服从和服务于构建和谐社会首善之区的必然要求；是城管执法机关转变执法理念、创新执法方式，不断提高依法行政能力、服务人民群众能力和服务首都城市建设管理能力的重要措施；是城管执法机关引导管理相对人主动维护首都环境秩序的重要责任。
各级城管执法机关应当统一思想，提高认识，将推行行政指导工作作为城管日常执法工作的重要措施，作为实现执法理念与模式由粗放、低效管理向精细、高效管理，由突击、运动式管理向经常性、持续性管理，由事后被动管理向事前主动管理转变的有益尝试；作为促进城管执法机关自身建设，实现执法水平跨越式发展的突破点；作为维护管理相对人合法权益，改善执法机关与管理相对人关系，实现执法绩效与社会效益双赢局面，优化执法环境的积极探索。
二、明确原则，正确理解行政指导工作的内涵
本意见所称行政指导，是指城管执法机关为适应新形势、新任务的需要，以协调和疏导城市管理中的问题为目的，在其职能范围内，适时灵活地采取符合法律精神、原则、 2 / 4
规则或政策的提示、指导、告诫、约见、回访、建议等非强制性行为，引导行政相对人
自愿纠正不当行为，主动作出或不作出某种行为，以实现预防或消除轻微违法状态或行为的目的。其主要内容是建立健全执法事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、重大案件回访制、典型案例披露制六项工作机制（详见附件3）。 城管执法机关推行行政指导应立足于“城管所能、社会所愿、政府所想、法律所依”，把握好“立足职能、全面导入、因事制宜、和谐监管”的基本要求，坚持以下原则：
（一）合法性原则。城管执法机关应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不应违背法律精神、原则和规定或国家相关政策。
（二）因事制宜原则。在实施行政指导工作中，城管执法机关要根据不同管理对象和管理行为，紧密围绕城管执法工作中的重点、难点、热点、薄弱环节等问题，根据被指导项目的性质、特点，选择相应的指导方式，以达到最佳效果。
（三）以人为本原则。城管执法机关实施行政指导要以人为本，综合运用各种行政指导措施，促进城管执法工作服务水平的提升。 三、循序渐进，全面推行六项行政指导工作制度
（一）堵疏结合，管教并重。推行行政指导工作，是城管执法机关贯彻行政处罚法 处罚与教育相结合原则的具体体现，行政指导与行政执法两者之间相辅相成，不可偏废。行政执法可以为行政指导提供更多预见信息，有助于明确行政指导的工作重点，扩大指导范围，而行政指导可以缓解行政执法中的矛盾冲突。各单位要认真研究二者的结合点，在行政处罚中，要坚持教育、纠正是目的，处罚是手段，将宣传法律法规，引导、劝戒当事人自觉守法贯穿于执法行为的始终，最大限度地教育当事人遵守法律，最大限度的平息纷争，消除对抗、促进和谐，避免罚而不教，一罚了事。既不能为了追求执法而忽视行政指导，也不能因推行行政指导而弱化执法工作。 3 / 4
（二）稳扎稳打，逐步推开。在推进行政指导工作的过程中，各级城管执法机关要在
加深认识、统一思想的基础上稳扎稳打。试行期间，推行行政指导工作要以贯彻实施《北京市市容环境卫生条例 》为突破口，重点示范，全面推进。各单位要结合辖区实际情况积极开展试点工作，认真总结开展行政指导工作的经验，与实施事项一并报市城管执法局法制处备案。
（三）联系实际，完善方案。区、县城管大队（分局）要结合辖区工作特点着手制定一套在本辖区推进行政指导、规范行政执法行为的具体实施方案。实施方案要以本意见为基础，具有系统性和可操作性。方案应包括实施行政指导规范行政行为的具体方式、实施行政指导的领域、具体实施行政
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