发布时间 : 星期二 文章社会政策概论(第三版)原理部分重点整理更新完毕开始阅读f424c294650e52ea551898ea
4) 人员调配和物资调拨
? 第四节：社会政策的运行机制
? 社会政策行动的资金供应模式 1) 需要导向型 2) 预算约束型
? 社会政策行动的服务传递模式 1) 政府直接经营社会服务机构 2) 政府补贴供应方 3) 政府补贴需求方
? 社会政策行动的纯福利模式和准市场模式
第六章：社会政策的制定过程
社会政策的制定过程是指社会政策的主体（政府）为了满足全体或某些社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全过程 ? 第一节：社会政策决策的内容和决策模式 ? 内容
1) 是否采取政策行动 2) 社会政策行动的受益者范围
3) 福利水平的高低：受社会需要和政府财政资源共同影响 4) 资源调动方式：经费来源、人员和物资 5) 社会政策项目的运作方式 ? 社会政策的决策层次和决策模式
决策层次
1) 宏观决策层次：政治领导人在大政方针层次上的决策，在这一层次上，对社会政策的价
值分析比对技术分析更加重要
2) 技术手段设计：指一项社会政策在服务、管理、资源调动、费用控制等方面能够采用的
技术及物质条件
3) 运行方案设计：包括基本方案的设计和实施细则的规定
决策模式：从完全民主化决策到完全集中化决策两个极端之间众多不同的模式
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? 第二节：社会政策决策的主要影响因素
? 影响社会政策决策的基本因素 1) 社会政策的需求情况 2) 政府和政党的目标 3) 社会政策的预期效果 4) 政府的财政能力 5) 社会政策的成本 6) 制度方案和技术条件
? 社会政策的可行性（政策可能性；政策合理性；政策有效性；政策可接受性） 1) 经济可行性 2) 政治可行性 3) 技术可行性
? 影响社会政策决策的其他因素 1) 社会政策的信息系统 2) 利益集团（复杂的利益冲突） 3) 公众舆论和大众传媒 4) 领导者偏好和主管部门
5) 突发事件（自然事件和社会事件） ? 社会政策制定过程中的宣传与社会协商
社会政策宣传成功与否的关键是真实和全面，要让全社会充分掌握有关信息，了解制定政策的目标和意义，使公众从被动接受到主动参与
? 第三节：社会政策制定过程的主要环节
1) 确立社会政策议程：在制定各种社会政策的时间安排；决策过程中的资源配置结构；产
生方式包括两种模式，即公众议程先于政府议程和政府议程先于公众议程；在这一阶段的行动有组织调查研究，广泛收集信息；进行信息分析；评估该社会问题的后果；然后需要决定的内容有是否启动一项社会政策；新政策的基本方向；
2) 社会政策的方案设计：包括基线调查（基础情况调查）；初步方案设计（明确政策目标；
明确可调动资源；确定社会政策的基本体制、项目运行机制以及管理体系；对政策受益者以及预期后果进行分析）；各种方案比较和最优方案的初步选择
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3) 社会政策的可行性研究（政治、经济和技术层面）
4) 社会政策的试点：选择具有典型代表性的试点；在试点过程中，保持真实客观的社会条
件；对试点工作的总结和评估要实事求是和全面；
5) 社会政策方案的征求意见和修改：对象是社会政策的对象、社会政策的专业人员、有关
政府部门、社区和社会组织、和一般公众；方式有发布文件、听证会、座谈会和向社会公开征集意见；
6) 社会政策的审批与文本发布：审批者（绝大部分都由国家或地方立法机构审批）；审批
模式（领导个人审批模式；领导集体审批模式；民主审批模式）；审批程序；
第七章：社会政策的实施、评估和变动
? 第一节：社会政策实施过程
社会政策的实施是将一项社会政策行动的方案付诸具体行动的过程 ? 社会政策方案的实施细则
一、制定实施细则的主要方式：
1) 对社会政策条文的解释：语义解释（针对政策文本中的歧义性语言、非大众化专业术语
和模糊性语言）；操作化解释（对政策标准的操作化，即将最初政策文本中原则上规定的各种标准和条件加以具体界定，使之在政策行动中能够具体操作）； 2) 决策者对政策条文规定的详细程度与执行者解释空间的大小一般是成反比的 3) 社会政策规划：为一项社会政策的实施设立具体的行动计划 4) 政策行动的程序化：编制社会政策行动的具体程序
5) 附加规定：往往是对最初政策文本的某种补充或修正，可以是扩充性的、限制性的，也
可以是结构性的调整或阶段性的安排等 二、社会政策实施细则的一般内容
1) 受益者资格及其认定方式：在自然或社会的属性上作出定型或定量的规定；有一套程序
来审查申报者的资格；有时候还需要一些技术手段来确认数据（申报者提供）的真实性； 2) 对受益标准的的具体规定
3) 对受益者及其相关机构权利义务的具体规定
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4) 其他配套政策及措施的设计和运行：保障新政策的顺利实施；防止或降低新政策的负面
影响；解决新老政策之间的衔接问题； 生活保障
? 社会政策项目的资金分配与服务传递
1) 资金使用方案与分配比例：技术方面的考虑（综合效益最大化）；政策制定者的目标和
价值选择（在多重项目中把什么目标放在最优先的地位）
2) 服务传递方式：不论哪种类型的项目，都需要按照一定的程序和规划来提供相应的服务。
在给付现金的项目（如社会保险或最低生活保障项目）需要确定给付方式；在非现金性的服务项目中则需要确定服务传递的模式
? 社会政策实施过程中的宣传
1) 宣传的意义：让广大社会成员了解社会政策的目标、原则及社会意义以达到在政治上支
持政府行动的目的；让社会成员明确并主动承担自己在社会政策行动中的责任；通过宣传使社会成员知道自己是否符合/不符合福利帮助的条件；使政府和社会服务机构置于社会监督之下； 2) 宣传的方式和角度
方式：将政府社会政策文本及其实施细则公之于众；大众媒体；政府主管部门工作人员和专家学者对社会政策行动做出专业化解释；印刷和分发各种简明手册；互联网；
角度：一种是以政府和机构为中心宣传；一种是从服务对象（受益者）角度宣传；
? 第二节：社会政策行动的管理 ? 社会政策行动管理的目标和原则
社会政策行动的管理是通过合理的组织体系、有效的规章制度和合格的管理人员队伍来保证社会政策行动有序地进行，以便高效率地达到社会政策预期目标的过程
1) 社会政策行动管理的基本目标：具有双重目标即一方面要通过有效管理而使社会政策行
动的社会效益最大化，最大限度到达社会政策主体所预期的政治和社会效果；另一方面要通过有效的管理来提高社会政策行动的效率，使公共资金得到更加有效的利用； 2) 社会政策行动管理的基本原则：始终坚持经济效益和社会效益并重的原则 ? 社会政策行动管理的层次和对象：
层次：1、行政管理层次（政府对社会政策行动的宏观管理体系；三种途径：一是制定和监督社会政策的行动计划和实施方案，在宏观上把我社会政策行动的基本框架；二是依照
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