发布时间 : 星期一 文章福建省福安市总体规划文本更新完毕开始阅读f5dd93b2f705cc175527095c
前 言
《福安市城市总体规划（2005－2020）》为福建省福安市政府、福安市建设局委托南京大学城市规划设计研究院进行的福安市总体规划的修编任务。
1994年制定的《福安市城市总体规划（1994－2005）》给福安市城市建设提供了一定的指导。然而，随着福宁高速公路的开通和即将开工建设的福温铁路，福安的区位受到重大影响。同时，老城区建设用地容量小，福安城市发展呈现出向赛甘下湾扩张的趋势。在此背景下，上一轮规划已不能适应福安城市发展的需要。本次总体规划是在市区至下白石地区的赛江两岸展开的，其基本出发点在于：大力实施沿海开发战略，以沿海高速公路、福温铁路建设为契机，将全市生产力布局和空间扩展重点向沿海地区倾斜，产业发展战略为巩固电机制造业和船舶修造业等传统支柱产业，积极发展临海工业、物流业、旅游业、房地产业等新兴产业，将福安建设成为现代化中等的工贸型港口城市。本次总体规划将成为实现这一目标强有力的法律依据和技术支持。
福安市城市总体规划项目编制组于2001年6月中旬进驻现场。在福安市市委、市政府的大力协助下，编制组成员先后走访了福安市建设局、发展计划局、国土资源局、环保局、广电局、公安局、交通局、水利局、统计局、计划生育局、文体局、教育局、经贸局、工商局、财政局、农业局、卫生局、房管局、海洋与渔业局、林业局、茶叶局、民宗局、旅游局、气象局、邮政局、交警大队、人民防空办公室、水土保持办公室、市商业总公司、电力公司、自来水公司、电机电器行业协会、船舶行业协会等部门单位及闽东赛岐经济开发区、福安畲族经济开发区、城北街道办事处、城南街道办事处、阳头街道办事处、赛岐镇、甘棠镇、下白石镇、溪柄镇、潭头镇、上白石镇、溪潭镇、穆阳镇、社口镇、晓阳镇、溪尾镇、城阳乡、坂中乡、松罗乡、穆云乡、康厝乡、湾坞乡、范坑乡等乡镇办事处，进行了详细的资料调查工作。对现状资料充分研究后，编制组提出了福安市城市总体规划的初步方案，并广泛听取了各有关部门的意见。编制组对反馈的意见经过仔细分析和认真研究，并于2004年11月进行补充调研后，对规划方案做了再次的修改和深化，形成了《福安市城市总体规划(2005－2020)》的最终成果。
在规划编制过程中，编制组得到了福安市市委、市政府、市人大、市政协及各有关部门的大力支持和协助，在此深表感谢。
福安市城市总体规划项目编制组
2005.11
南京大学城市规划设计研究院
目 录
一、总 则 ............................................................................................................................................................................................................................................................................... 1 二、社会经济发展目标与战略 ............................................................................................................................................................................................................................................. 1 三、城市性质和规模 ............................................................................................................................................................................................................................................................. 2 四、市域城镇体系规划 ......................................................................................................................................................................................................................................................... 2 五、城市总体布局规划 ......................................................................................................................................................................................................................................................... 6 六、城市建设用地规划 ......................................................................................................................................................................................................................................................... 7 七、城市对外交通规划 ....................................................................................................................................................................................................................................................... 10 八、城市道路系统规划 ....................................................................................................................................................................................................................................................... 10 九、城市景观规划 ............................................................................................................................................................................................................................................................... 11 十、城市市政工程设施规划 ............................................................................................................................................................................................................................................... 12 十一、城市环境保护规划 ................................................................................................................................................................................................................................................... 14 十二、城市综合防灾工程规划 ........................................................................................................................................................................................................................................... 15 十三、近期建设规划 ........................................................................................................................................................................................................................................................... 16 十四、强制性规划 ............................................................................................................................................................................................................................................................... 18 十五、实施规划的措施 ....................................................................................................................................................................................................................................................... 19 十六、附 则 ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 20
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南京大学城市规划设计研究院
一、总 则
第一条 为适应福安市经济社会持续发展的需要，统筹安排福安各项建设事业，实现城市
经济、社会和环境的可持续发展，依据《中华人民共和国城市规划法》和建设部颁布的《城市规划编制办法实施细则》的有关规定，编制本规划。
第二条 规划依据
1. 《中华人民共和国城市规划法》。 2. 建设部《城市规划编制办法》。
3. 建设部《近期建设规划工作暂行办法》。
4. 福建省《实施<中华人民共和国城市规划法>办法》。 5. 《宁德地区城镇体系规划（1999——2020）》。
第三条 本规划是福安市城市建设和发展的法令性文件，凡在城市规划区内进行的各项土地
及空间利用的一切建设活动，均应遵照《中华人民共和国城市规划法》的规定按本规划执行；凡因城市建设需要编制各项专项规划和详细规划，应遵循本规划的原则和具体要求进行编制。
第四条 规划原则
1. 规划超前原则：体现预见性与超前性，解决未来城市发展中的战略性问题，发挥其对城市长远发展与整体发展的引导和控制作用。
2. 区域整体原则：从区域发展的角度分析福安市的优势和劣势，确定其在区域中的地位和作用。
3. 彰显特色原则：利用自然资源和人文环境，通过规划和建设彰显城市特色、张扬城市个性。
4. 动态弹性原则：重视规划的延续性和灵活性，有重点地解决城市发展中的问题，协调好近、远期发展之间的关系。
5. 可持续发展原则：遵循环境保护利用与资源的可持续发展原则，寻求社会、经济、环境效益的统一。
第五条 指导思想:以沿海基础设施建设为契机，调整城市用地发展方向，整合城市发展空
间；保持地区经济中心地位，为主导产业规划发展空间；体现现代城市高效的特点，规划便捷、快速的城市交通系统；创造宜人的城市生态环境。
第六条 规划期限：基期为2003年，基本期限为2005－2020年；其中2005－2010年为近
期，2011－2020年为远期。
第七条 城市规划区：城市规划区总面积约237平方公里，南至下白石白马门，包括湾坞
半岛，北至福安旧城区溪东、白塔村，东西以赛江两侧山峦与平原交接处为边界。
第八条第九条第十条—1—
其中陆域面积162平方公里，水域面积约45平方公里，滩涂面积30平方公里。老城区包括：城南办事处、城北办事处、阳头办事处、坂中乡、城阳乡和白塔村、溪东村、坑下村、湖口村、亭兜村、化蛟村、铁湖村。赛江组团和白马组团包括：赛岐镇、甘棠镇、下白石镇、湾坞乡、闽东赛岐经济开发区（罗江开发区）和狮子头村、廉首村、宅里村、下浦村、店前村、南安村、小留村、象环村、樟港村、加招村、青江村、溪里村、大留村、港岐村、后岐村、苏洋村、外塘村、甘坪村、港边村、南塘村、上长岐村、下长岐村、大盘村、小盘村、江兜村、下塘村、炉下村、下广村、徐江村、马头村、湾坞村、白马村、浮溪村、沙湾村、宝岭村、徐家塘村、六屿村、小梨村、门头村、大梨村、岐后村、深安村、上洋村、亨里村、白招村、塘楼村、半屿村、龙珠村、坪冈村、黄兰村、白沙村、下邳村、临江村、溪邳村等。
二、社会经济发展目标与战略
社会经济发展战略
1. 沿海开发战略：以福宁高速公路、福温铁路建设为契机，将全市生产力布局和空间发展重点向沿海地区倾斜。
2. 项目带动战略：通过项目开发建设，推动投资稳步增长，提升全市的经济竞争力，增强可持续发展的能力，激活各类投资主体，凝聚各方面力量，实现经济跨越式的发展。
3. 城镇化战略：以港口兴城市，以工业促发展，以集中发展为原则，壮大中心城市，积极培育重点镇，加快一般小城镇建设，积极推进城镇化进程。
社会经济发展目标
1. 近期（2005－2010年）：GDP年均递增12%，至2010年三次产业结构12：52：36，城镇化水平达到52%以上，总人口控制在64万人以内。
2. 远期（2011－2020年）：GDP年均递增10%，至2020年三次产业结构7：53：40，城镇化水平达到68%以上，总人口控制在68万人以内。
城市建设目标：以建设现代化的中等城市与生态环境优美的山水园林城市为目标，
规划人均建设用地达97平方米；建立功能明确、布局合理、富有弹性的城市总体布局结构；城市道路系统完善，公交发达；建立完善的城市绿地系统，营造优美的城市景观；建立高效的城市各类公共服务系统；建立较为先进和完善的市政设施系统；提高城市的综合防灾能力，建立安全完善的城市防灾体系；实现管理手段的现代化。
南京大学城市规划设计研究院
三、城市性质和规模
第十一条 城市性质：闽东以机电、船舶修造为主导的工贸型港口城市。 第十二条 城市人口规模
1. 市域总人口：至2010年为63.51万人，至2020年为67.55万人。 2. 市域城镇化水平：至2010年为52.0%，至2020年为68.0%。 3. 市域城镇人口：至2010年为33.0万人，至2020年为46.0万人。 4. 城区人口：至2010年为23.0万人，至2020年为31.0万人。
5. 至2020年各城市建成区人口预测：老城区组团，12万人；赛江组团，14万人；白马组团，5万人。
第十三条 城市用地规模
1. 用地指标：近期95平方米/人，远期97平方米/人。
2. 用地规模：近期城市建设用地为21.85平方公里，其中老城区组团10.5平方公里，赛江组团8.55平方公里，白马组团2.8平方公里；远期城市建设用地30平方公里，其中老城区组团11.7平方公里，赛江组团13.1平方公里，白马组团5.2平方公里。
四、市域城镇体系规划
第十四条 城镇发展方针：集中发展中心城区，强化中心城市功能；择优培育有发展潜力
的重点镇，注意地区协调发展；引导和培育城镇发展轴。
第十五条 城镇等级规模结构规划：本规划将市域城镇等级规模结构划分为一级、二级、
三级三个等级，一级为中心城市，二级为重点镇（副中心），三级为一般建制镇（见表4-1）。
表4-1 福安市域城镇体系规模结构规划
层次等级 规模等级 个数 城镇名称 城镇人口（万人） 2010年 2020年 一级 （中心城市） > 10 万 1 福安市 23.0 31.0 二级 （副中心） 2—10万 1 穆阳畲族开发区 5.0 8.0 三级 （一般建制镇） ≤ 2万 5 上白石、社口、潭头、溪潭、溪柄 5.0 7.0 总计 — 7 — 33.0 46.0 注：1、本规划建议城阳、坂中两乡并入老城区组团内；赛岐和甘棠整合为赛江组团，下白石和湾坞组成白马
组团，溪尾并入白马组团内；上白石与范坑、晓阳与社口、松罗与溪柄分别合并，组成三个建制镇。 2、本规划中的穆阳畲族开发区包括目前的穆阳全镇和穆云、康厝两乡的部分地区。
第十六条 城镇空间结构规划：市域内城镇空间分布采取“点—轴”发展模式，形成“一
轴双心”的布局结构；采取“强化中心、培育轴线”的集中发展战略，做大、做强中心城区，培育穆阳为市域副中心，构建沿赛江、福安高速公路连接线由内陆向沿海推进的城市发展轴线，并成为福建省沿海城镇发展轴线的重要组成部分。
第十七条 重点镇选择：确定穆阳为重点镇，作为市域发展的副中心。 第十八条 城镇发展时序
1. 近期（2005－2010年）：对内重点发展赛江组团和白马组团，完善老城区的功能，做大做强中心城区，强化穆阳镇作为市域副中心的城镇功能；对外加快福温铁路、宁邵高速公路的建设，加强与福州、温州、宁德等周边大中城市的联系，积极融入宁德环三都澳城镇经济圈，为形成“一轴双心”的城镇发展结构创造条件。
2. 远期（2011－2020年）：对内重点发展104国道、福宁高速、宁邵高速和霞大、下浦两条省道沿线的城镇，形成市域次级城镇发展轴；对外积极对接福建沿海城镇发展轴，融入福州经济区和温州经济区。
第十九条 城镇职能结构规划：
表4-2 福安市域城镇职能结构规划一览表（2020年）
职能类型 城镇名称 主要职能 市域的政治经济文化中心，以电机电器、船舶修综合型 城 区 造为主的工业商贸型港口城市 穆阳畲族开发区 市域副中心，文化、商贸、工业、旅游 工贸型 社口镇 工业城镇，农副产品加工、边贸 旅游型 溪潭镇 旅游、农副产品加工 溪柄镇 旅游、农副产品加工 集贸型 上白石镇 农副产品加工、商贸 潭头镇 农副产品加工、商贸 注：1、本规划建议城阳、坂中两乡并入老城区组团内；赛岐和甘棠整合为赛江组团，下白石和湾坞组成
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