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涉地信访案件引发不稳定因素的原因及对策探析
近年来,随着经济社会的不断发展,各行各业对土地的需求越来越大,而国家提倡节约集约用地和执行严格的产业政策，土地闸门紧缩，加之新农村建设和农民自身生存发展需要占用大量土地,由此涉及的土地征收、补偿安臵、权属纠纷、非法买卖、非法占地等方面的矛盾也日益突出,农村涉地信访案件不断增多,并且矛盾越来越尖锐,这些矛盾若不能得到妥善处理和及时解决往往会引发一系列信访事件,成为社会不稳定因素的导火索。认真做好农村涉地信访工作,对于维护社会稳定,促进社会和谐,更好地保障地方经济又好又快发展,具有十分重要的意义。
一、涉地信访案件的特点 （一）涉地矛盾多
当今涉及土地的矛盾多。以前农村土地纠纷大多为邻里建房矛盾以及土地界限纠纷，而如今土地矛盾涉及到土地征收、房屋拆迁、补偿安臵、权属纠纷、土地流转、新农村建设等，涉及面广，利益交织复杂，矛盾纠纷多。由此引发的涉地信访案件呈现“六多”态势，即:案件数量多，重信重访多,越级上访多，集体上访多，老案旧案多，历史遗留问题多。这些案件若不能妥善处理，将会引发系列矛盾，给社会带来不稳定因素。
（二）群众要求高
群众的期望值高。涉地上访中反映的问题既有不尽合理的诉求，也有合理的诉求。有的信访人认为“大闹大解决, 小
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闹小解决, 不闹不解决” ，尤其是房屋拆迁、土地征收、国企改制等群体性上访事件, 往往涉及较大的经济利益, 因此有些人企图通过重复上访、越级上访获取更大的利益。有的信访人为满足私欲, 往往利用一些小问题借题发挥或趁火打劫, 煽动群众, 散布谣言, 蛊惑人心, 制造事端, 致使群体性上访事件越闹越大, 甚至以堵塞交通、冲击党政机关相要挟, 不达到目的誓不罢休。特别是那些熟悉土地法律法规的上访老户，对处理程序和结果要求更高。
（三）处理难度大
处理涉地信访案件的难度较其它信访案件大。由于社会转型期群体利益矛盾以及政府对公众利益决策的失误和偏差，政府职能部门集中执法等因素，引发涉地上访数量增多。涉地上访案件上访当事人对土地管理及相关法律、法规多数在上访前做了仔细的研究，更有一部分人在咨询了法律工作者的情况下来访，在上访材料中直接引用了相关法律条款，体现了较高的专业知识水平。群众在上访时往往情绪激动、行为过激、提出要求过高，重复上访、回访率也较高，处理这类上访案件的难度大。
二、涉地信访案件产生的原因 （一）法制观念增强
通过多年的普法宣传，农民群众维护自身合法权益的意识和法制观念增强。群众把信访作为维护其合法权益的主要途径之一。群众之所以选择信访这种方式，首先是各级党委、政府高度重视信访工作；其次各级党委、政府不断重视和加
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大土地市场清理整顿、保护耕地和严肃查处土地违法案件的工作力度，新闻媒体持续的正反面宣传和广泛报道，使土地管理问题成为社会热点；再者是信访的方式灵活方便，容易实施，没有司法诉讼严格规范的程序性、终结性要求；最后就是信访成本低廉，不需要什么费用。所以，群众基本上都是希望通过信访解决问题，而极少寻求司法程序解决。
（二）心理上“不平衡”
征地拆迁补偿安臵引发心理“不平衡”。一方面征地拆迁多是为了适应经济发展和公共建设需要，因此是一个不间断而长期的过程，随着国家经济社会发展，其征地拆迁补偿标准也不断提高。但农民从自身朴素的同地同价观念出发，认为同村征地拆迁补偿标准就应该同价，因而早期被征地拆迁的农民在对比现行补偿标准后，往往会产生“不平衡”的心理，频频以信访方式表达政府应追加补偿的诉求。但新政策只能调整今后而不能溯及既往。另一方面，在征地拆迁过程中，虽然按国家标准给予赔偿和安臵，但仍然有些户主感到自己吃亏，这些人认为现在城市一亩土地出让可拍到几百万，自己所得的补偿只是个零头，这种心理上的“不平衡”导致个别户主不但成了钉子户，也成了涉地信访专业户。此外，不同区域同地类之间的补偿差异也会造成“不平衡”心理，由于区域经济发展状况和土地利用更新与土地利用现实性之间存在差异，同一地类不同区域的地块可能导致同类不同价，因而导致信访。
（三）非法占地严重
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近年来，随着经济社会的快速发展，受固定资产投资规模扩大的拉动，土地需求旺盛，“人地”矛盾越来越突出。同时，党中央、国务院提出了实行最严格的土地保护制度，加强粮食生产，对“三农”问题尤其是土地使用中侵害农民利益的问题高度重视，加之新闻媒体的大力宣传，使土地问题成为社会关注的焦点，在土地市场上形成了空前的高压。但高压政策在某些地方并没有十分有效地遏制非法占地行为的发生，在高利润的诱导下，某些组织和个人臵国家的土地法律于不顾，铤而走险，巧立名目，侵占耕地，形成非法占地事实，给社会稳定带来极大的不稳定因素。
（四）基层工作薄弱
在实际中，有一大部分涉地信访问题是完全可以通过村委会或乡镇政府协调解决。但是由于一些村集体组织不健全或者是没有充分发挥功能，少数基层干部瞻前顾后，不敢接触矛盾、化解矛盾，不敢勇于承担责任，不敢接受挑战，一出现问题就往国土资源部门或县级政府推，使得一些并不复杂的信访问题上升到县级政府，问题由小变大，情况由简单变复杂，引发不稳定因素，无形中增加了政府的信访工作压力。
（五）幕后组织操纵
个别上访“专业户”组织操纵信访。当前，存在个别上访“专业户”组织操纵村民上访。这些人多是农村社会中的活跃分子，有一定的活动和组织能力。他们多以上访作为“生计”，在农村鼓动农民“集资”上访，组织农民集体上访。
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