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少数民族地区突发事件的类型、特点及处置
当前，我国正处于社会转型期，各种矛盾凸显，从整体上看，突发群体性事件呈高发、频发态势。尤其是少数民族地区，突发事件极有可能与民族宗教问题相互交织，呈现出更加复杂的态势，如果不能及时有效的处理好此类事件，将会对我国的社会稳定、民族团结、经济发展和国家安全构成一定的威胁。科学分析少数民族地区突发事件中的民族宗教因素，并找出正确的应对之策，是及时化解矛盾，保证社会稳定的重要前提。因此，进行这一课题的研究具有十分重要的现实意义。
一、正确区分少数民族地区突发事件的类型
少数民族地区的突发事件成因众多，既有单纯的因民族宗教问题所引发的、也有以民族宗教问题为名义，为满足自身利益需求而引发的、还有以民族宗教问题为幌子，蓄意分裂国家为目的而引发的等等，但涉及民族宗教因素而引发的突发事件一般都是一定的政济、经济、文化、民族和宗教等社会问题的综合反映，既有直接导火索的原因，也有深层次原因，成因复杂，类型各异，但具体来讲可归为以下三类。
(一)单纯因民族宗教问题而引发的突发事件。单纯因民族宗教问题而引发的突发事件，相对来讲较为容易处臵，因为这类突发事件一般不涉及政治目的在其中，它仅仅是一般群众朴实的价值观之间出现碰撞而产生的。比如前些年社会上出现的“脑筋急转弯”事件，以及西宁市出现的少数民族教派间的争斗事件，就属于这类因单纯民族宗教问题而引发的突发事件，一般这类事件在当地政府的出面下会得到及时有效的解决，且不会造成太大的社会影响和国际舆论。
（二）以民族宗教为名义，以满足个体利益诉求为目的的突发事件。我国作为一个多民族多宗教的国家，不同民族群众之间，利益要求也不完全相同，不同民族和宗教信仰的个体成员之间发生这样那样的矛盾和冲突本属正常的，完全可以通过正常的行政手段和法律渠道加以解决。但是往往由于有关方面重视不够、处臵失当，从而引起群众的不满，这样就容易为别有用心的人或群体
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所利用，他们为了达到满足个体利益诉求的目的，常常会着力把个人之间的纠纷，渲染为民族宗教问题，以博取更大的利益，致使普通的民事、治安事件发展为涉及民族宗教因素突发事件。如今年5月份在南疆某地发生的，因手机买卖交易问题而引发的维汉群众大规模聚集事件，本属一般的民事纠纷问题，最后竟酿成数百人聚集的群体性突发事件，造成了不良的社会影响。
（三）以民族宗教为幌子，以分裂国家为目的的突发事件。近年来，由于受国际泛民族主义思潮的影响，国内一小撮民族分裂分子和宗教极端分子与境外敌对势力相勾结，以民族宗教问题作掩护，利用各种借口煽动群众制造暴乱、骚乱，以达到分裂国家，分裂民族的目的。他们一方面把自己装扮成本民族利益的维护者，利用一些人的狭隘民族情感，大肆鼓吹民族独立，制造民族分裂，另一方面又以维护宗教信仰自由为借口，肆意歪曲党和国家的宗教政策，公开打出民族分裂的旗臶。如1990年发生的由“东突”分子策划的巴仁乡暴乱事件就属于这一类型的突发事件。
二、科学把握少数民族地区突发事件的特点
辩证唯物主义认为，任何事物都有其自身的特性。少数民族地区突发事件，既有一般性突发事件的特点．又有其自身的特点。这些特点可以归纳为：“四性”即：隐蔽性、复杂性、多元性和长远性。
（一）少数民族地区突发事件性质的隐蔽性。在少数民族地区，大多数突发性事件都是以民族宗教的形式表现出来的，但不一定这类事件都是民族宗教问题。另外少数民族地区的突发事件，虽然类型多样，规模和影响力不同，但大多数这样的突发事件都是以同一种形式表现出来。要么以民族问题为导火索、要么以宗教问题为诱因，从表面上看都是单纯的因，民族宗教问题而引发的突发事件，但由于此类事件参与人员成份复杂、涉及面广，既有顽固的民族分裂主义分子，又有大量受蒙蔽、受胁迫的群众；既有境外敌对势力，又有一般违法犯罪分子；既有直接参与者，又有大量围观者，个别事件甚至还有外籍人员参与。这样就很容易形成人民内部矛盾与敌我矛盾交织，民族宗教问题与社会问题相联，一般违法行为与犯罪行为共生，历史遗留问题与新发事件并存，妤人与坏人混杂的复杂局面，从而增加了事件性质的隐蔽性和对事件性质准确识
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别的难度。
（二）少数民族地区突发事件进程的复杂性。在少数民族地区涉及民族宗教因素突发事件是国内外多种矛盾的集中反映，事发原因既包括政治、经济、民族、宗教等方面的因素，同时也夹杂民族问题、宗教问题、宗族问题及其他社会问题，甚至还有国际关系问题等。在涉及民族宗教因素突发事件的酝酿演化过程中，由于各种因素的交互作用，和偶然因素的介入，其性质和内容往往发生着不断的变化。或因矛盾性质转化，由是非问题转化为敌我问题；或因矛盾激化由非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾；或因一件一般性民事纠纷酿成大规模闹事事件；或因民族问题变异成宗教问题，有时甚至会由国内矛盾转化成国际争端。因此，随着影响事件的各个因素在不断的发展变化，导致此类事件的整个过程难以控制，事件的规模、持续时间、危害程度等都存在不确定性，使整个事件的进程更加复杂。
（三）少数民族地区突发事件影响的多元性。随着互联网在人们日常生活中重要性的不断提升，网络交流成为了人们日常生活中必不可少的一种方式。微博、微信、推特、Face book、QQ、MSN等网络交流平台更是越来越盛行，使人们的日常交流更加便捷，坐在家中便可以对世界各地发生的重大事件进行评论，往往一件一般性的事件，经网络传播就有可能成为公众关注的焦点，更甚一步，可能就事件的真相，会变形走样。由于少数民族地区涉及民族宗教突发事件本身影响力就强，其中经常会夹杂一些别有用心势力的个体目的，这类事件更容易成为公众的焦点，不仅在国内，还可能在国际上引起反响。随着事件持续时间的增加，少数民族地区突发事件传播的范围也在不断扩大，往往在这一过程中事件的真相就有可能被颠倒，就会使我国政府处于相当被动的地位。比如：前面发生的6 ?29劫机事件及7 ?5暴力犯罪事件，经国际舆论的传播致使事件的性质发生了根本的变化，影响也随之扩大。
（四）少数民族地区突发事件后果的长远性。少数民族地区突发事件所造成的后果和影响往往比事件本身更难以平息。我们知道，一般因民族宗教问题而引发的突发事件，都会对事件，闹事双方的感情及心理造成一定的影响和伤害。这种影响和伤害随着事件的平息还会继续存在，短期内是难以消除的。人
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们可能从此对这一民族、这一宗教的认识发生了本质的改变，民族间的关系、情感也会就此产生隔阂，而这种认识和影响是短期内难以恢复的，尤其对一些有狭隘民族情感的群众来说影响更深远，这种结果与我国的民族宗教政策是相悖的，从而会严重影响我国平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。因此，与民族宗教问题相关的突发事件后果具有长远性。
三、有效处置少数民族地区突发事件需要把握的几个问题
在少数民族地区涉及民族宗教因素突发事件，除了具备一般性突发事件的特点外还有其自身特点，这些特点决定了在处臵少数民族地区突发事件时所采取的方法手段、步骤措施也会与一般的突发事件的处臵存在一定的差异。因此在处臵少数民族地区突发事件事件的过程中，除了要依据一般性突发事件的处臵原则外，还应重点把握好以下几个问题。
（一）及时准确判断事件性质。及时准确的研判发生在少数民族地区的突发事件性质，是有效解决此类事件的前提和关键。一般来讲，发生在少数民族地区的突发事件，在事件开始阶段对其性质是不容易判断的，由于少数民族地区的社会文化、风俗习惯、意识形态等方面的特殊性，决定了突发事件的性质会随着事态的发展而不断变化，而如果不能及时有效的采取处臵对策，任由事态发展，就可能造成难以预计的后果，因此，早期对事件性质的科学研判就显的及为重要。以2009年发生在新疆的某暴力犯罪事件为例，刚开始时只是少数群众的聚集，而当地的公安机关也及时进行了劝阻和遣散，但从最后事态的发展过程及结果来看，这次严重暴力犯罪事件是提前有预谋、有计划、有完整行动方案的暴力犯罪事件，如果在事件的开始阶段，我们能及时准确的对事件的性质作出科学研判，可能就不会造成最后的惨剧发生。
(二)正确把握民族宗教政策。在处理少数民族地区的突发事件中，一个很重要的关节点就是必须熟知当地的民族宗教政策和风俗习惯，这样在具体的处臵行动中才能做到有理、有利、有节和有效。回顾我们以往在处臵少数民族地区的突发事件过程中，有过经验，也有过教训，也出现过由于对当地少数民族，宗教政策、风俗习惯等不甚了解而造成的工作失误和被动的情况。比如在少数民族群众聚集区，对一般的民族宗教活动与非法聚集的区别、正常的风俗习惯
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与国家的法律法规之间的关系界限等，这些问题看似小事，如果不能很好掌握政策界限，在处臵此类事件中将有可能造成工作的失误和被动。另外，军队作为处臵，突发事件的重要力量，在处臵行动中必须对当地的民族宗教政策和风俗习惯了如指掌，这样才能在法律框架下，做到及时处臵，合理执法。
(三)妥善合理处置善后问题。一般来讲，少数民族地区冲击型突发事件所造成的后果和影响往往更加难以处臵。我们知道，一般因民族宗教问题而引发的突发事件，更多的是会给群众精神上和心理上造成一定的影响和伤害。这种影响和伤害不会随着事件的平息而消失，有时可能会对几代人都造成影响。7 ?5暴力犯罪事件已经过去三年多时间了，但人们至今提起7 ?5暴力犯罪事件仍心有余悸，一方面，7 ?5暴力犯罪事件的社会危害性极大，人民财产遭受损失、生命安全受到威胁，正常的社会生活秩序受到破会，在人们的心理上形成了阴影，对民族团结的大好形势带来了一定的冲击，这些心理上的创伤和阴影不是一时半会就能消除的，需要做大量的工作才能慢慢平息和恢复。因此在此类突发事件的善后处臵中，一定要以安抚广大人们群众的心理为重点，及时帮助广大群众恢复生产和正常的生活秩序，以党和国家的暖人心工程来融化群众心中的创伤。
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