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附件2
《金属非金属矿山尾矿库建设项目 安全预评价报告编写提纲》解读
前言
简述项目基本情况、评价项目委托方及评价要求、评价工作过程等。
【说明】
项目基本情况主要是指项目建设背景、项目性质（新建、改建、扩建），以及尾矿库坝高、库容、排洪方式、筑坝方式。
评价要求是指有关安全生产法律、法规、规章、规范性文件和标准对尾矿库安全预评价及报告编制的相关要求。
评价工作过程是指评价工作开展情况，包括接受委托、资料收集、现场考察、报告编制和内部审核过程等情况。
1. 评价目的与依据 1.1评价对象和范围
描述评价项目名称，根据建设项目立项文件、可行性研究报告（以下简称可研报告）和有关法律法规等明确安全预评价范围。安全预评价范围一般从空间范围或生产系统组成进行说明，应说明不包括哪些方面（一般不包括输送系统和回水系统）。
【说明】
评价报告中的建设项目名称一般应与立项文件中的名称一致，立项文件是指建设项目审批、核准或备案部门同意开展项目前期准备工作的文件（复制件）。
评价范围的主要依据是可研报告。
尾矿库空间范围是指尾矿坝堆存标高及与其对应的库区范围。生产系统主要是指库区、尾矿坝、防洪排水构筑物、安全监测设施、照明和通讯等辅助设施。
1.2评价目的和内容
结合评价对象的特点，简述编制安全预评价报告的目的和主要内容。
【说明】
安全预评价应对可研报告提出的建设方案的安全可靠性进行论证，其主要目的是：根据可研报告等技术资料，辨识与分析评价对象投产运行后在运行过程中存在的主要危险有害因素及其可能导致发生事故的诱发因素，评价可研报告中危险有害因素预防与控制措施的可靠性，以及与有关安全生产法律、法规、规章、规范性文件和标准的符合性，预测发生事故的可能性及严重程度，提出消除危险和危害的安全对策措施及建议，为编制初步设计安全专篇提供参考，使建设项目的安全管理由事后处置变为事先预测和预防，以实现评价对象的本质安全。
安全预评价的主要内容应包括：
一是辨识建设项目投产运行后在运行过程中存在的主要危险有害因素，并分析其可能导致发生事故的诱发因素、可能性及严重程度。
二是评价可研报告中危险有害因素预防和控制措施的可靠性，以及与有关安全生产法律、法规、规章、规范性文件和标准的符合性。
三是提出消除未受控危险有害因素的安全对策措施及建议。 四是安全预评价结论。
1.3评价依据 1.3.1法律法规
列出建设项目安全预评价应遵循的安全生产法律、行政法规、司法解释、部门规章、地方性法规、地方政府规章和有关规
范性文件。
【说明】
在引用法律法规时应注意：一是应为最新版本，保证最新发布的法律法规得到及时落实；二是应具有针对性和完整性，报告中引用到的应全部列出，没有引用到的不应列出；三是要书写完整、规范，不得使用简略方式，应完整标注法律法规名称、发布机构、发布时间、编号；四是要根据评价项目的需要优先选择最适用的法律法规；五是顺序上按法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章和规范性文件先后列出，同一类别的按照发布时间先后列出。
1.3.2标准规范
列出建设项目安全预评价应遵循的国家标准、行业标准、地方标准和有关规范。
【说明】
在引用标准规范时应注意：一是应为最新版本，保证最新发布的标准规范得到及时落实，严禁引用废止的标准规范；二是应具有针对性和完整性，报告中引用到的应全部列出，没有引用到的不应列出；三是要书写完整、规范、统一，应标注标准规范编号；四是顺序上按强制性国标（GB）、推荐性国标（GB/T）、国家标准指导性技术文件（GB/Z）、行业标准、地方标准先后列出；五是当只有地方标准时应执行地方标准，当有国家标准、行业标准、地方标准时，执行标准从严。
1.3.3建设项目合法证明文件
列出建设项目安全预评价所依据的合法证明文件（包括发文单位、日期和文件号等相关内容）。包括但不限于下列文件：
（1）建设项目立项文件；
（2）建设项目安全预评价委托书（任务书、合同书）。 1.3.4建设项目技术资料
列出建设项目安全预评价所依据的有关技术资料（包括文件名称、编制单位和日期等相关内容）。包括但不限于下列文件：
（1）建设项目可研报告； （2）建设项目地质勘察报告。
【说明】
安全预评价所依据的技术性资料要真实可靠、完整，应有相关单位公章及有关人员签字。无可研报告的，代可研的初步设计可作为安全预评价的技术资料。
1.3.5其他评价依据
列出建设项目安全预评价所依据的其他有关文件。
【说明】
其他有关文件是指相关专题研究（试验）报告、地质灾害危险性评估报告等。
1.4评价程序
简要介绍开展尾矿库建设项目安全预评价工作的主要步骤和内容。
【说明】
简要介绍实际开展安全预评价工作的主要步骤和内容，应包含前期资料收集、现场踏勘等环节。预评价工作的主要步骤和内容应符合《安全预评价导则》（AQ 8002）的要求。
2. 建设项目概述 2.1建设单位概况
简要介绍建设单位历史沿革、经济类型、隶属关系等基本情况，建设项目背景及立项情况。
简要介绍建设项目行政区划、地理位置及交通等。
【说明】