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浅析我国公务员制度
公务员制度最早产生在十九世纪七十年代的英国，它的实行不仅挽救了英国资产阶级的政治危机，巩固了英国资产阶级政权，也缓和了英国资本主义的经济危机，促进了英国资本主义市场经济发展。自此之后便在世界范围内逐渐推广开来。公务员制度的建立和应用，使人尽其才、事竟其功，提高了国家的竞争力、政府的管理水平与行政效率。因此,我国开始在原有干部制度的基础上推行公务员制度。它是社会主义市场经济和政治体制自我发展与完善的产物，具有自身的特点。但是由于起步较晚自身还有一些问题和不足，需要进一步的改革和完善。 一、我国公务员制度的建立 （一）我国公务员制度的指导思想
1.以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导。这一指导思想是公务员管理的灵魂.
2.继承和发扬我党人事管理的优良传统，例如坚持党管干部、德才兼备等；注重吸收改革开放30多年来干部人事制度改革的积极成果，例如公开考试、清正为民等这些好经验都被吸收到公务员管理中来。
3.学习与借鉴资本主义国家管理公务员的科学经验。例如实行分类与法制化管理体制、激励竞争等，在借鉴的同时应根据我国的国情加以改造，形成具有中国特色的新内容。
4.稳步推行，不可急于求成。公务员制度在我国起步较晚，可以算是新事物，因此推行起来不可急于求成。
（二）建立我国公务员制度的目的和意义
建立公务员制度的主要目的主要体现在以下四个方面。一 是规范公务员的管理。二是保障公务员的合法权益。公务员的合法权益容易受到不同程度的侵犯，如有些地方长期拖欠工资等。三是对公务员加强监督，促进勤政廉政建设，防止公务员滥用手中的权力。四是为了提高公务员的工作效率，建设一支具有高素质的公务员队伍。
有了指导思想的引导和明确的目的，中国建立了具有本国特色的公务员制度。这一举措具有重大的意义。首先，从组织上、制度上保证把优秀人才选拔到国家机关中来，保证他们充分发挥作用，形成高效能的国家管理系统，实现国家
管理职能；其次有利于人事行政工作的法制建设和公开监督，使人事行政从“人治”走向“法治”，有利于形成人才脱颖而出的环境，纠正用人问题上的不正之风。最后，有利于造就大批德才兼备的政务活动家和行政管理专家。 （三）我国公务员制度的原则
1.公平、公开竞争原则。国家公务员制度的基本原则之一，是社会主义民主政治在人事制度中的具体体现，贯穿于公务员制度中的各个环节之中。其根本目的在于促进优秀人才脱颖而出，做到人尽其才、各得其所，最大限度的调动各个公务人员的积极性。
2.党管干部原则。是我国人事制度中不可动摇的根本原则。为了落实我国的公务员制度中党管干部的原则，一是始终坚持完善改革干部人事制度；二是始终坚持将党的路线、方针、政策法律化，依法执政；三是始终坚持加强对实施公务员制度的监督。
3.法制管理原则。是公务员制度的一个基本特征，是人事管理制度现代化、科学化的重要标志。法制管理的目的是减少人为因素的影响，将公务员的管理纳入法制轨道，实行依法管理。
4.功绩制原则。是关于我国公务员任用、考核、奖励的标准和依据的重要原则。贯彻这一原则，有利于克服评价干部凭印象、靠关系等主观片面的不正确做法，清除人事制度中的任人唯亲等不正之风，确保公务员管理的公正公平。 （四）我国公务员制度形成的历史进程
我国公务员制度从酝酿至今已经有30年的历史，其历史进程大致可以分为五个阶段：一是准备阶段（1984-1986年）。1984年中组部与劳动人事部分别组成调查小组着手起草我国人事制度改革方案，并于1986年下半年定为《国家公务员暂行条例 （草案）》。二是决策阶段（1987-1988年）。1987年党的十三大正式宣布我国将建立公务员制度，1988年七届人大一次会议组 建人事部，负责制定国家公务员暂行条例，研制国家公务员法。 三是试点阶段（1989-1993年9月）。从1989年开始在国务院 的审计署等六部门进行试点工作，1992年全国加快了试点步伐。1993年4月24日，国务院常务会议通过了《国家公务员暂行条 例》，并于同年8月14 日公布，自1993年10月1日起施行。四是推行与发展阶段（1993年10月-2005年12月）。在这一阶段 中制定并由全国人大常委会颁布了《中华人民共和国公务员 法》，决定在 2006年1月1日实施。五是依法管理阶段（2006年－今）。公务员法实施以后，各级组织与国家机关的
人事部门，依法开展人事管理工作，制定各种法规细则，也充分认识到了人事 人才在社会管理和经济发展中的重要作用和任务。 二、我国公务员制度的特点
（一）与外国公务员制度相比我国公务员制度的特点
1.坚持党管干部。在已实施多年的《公务员法》总则中明确规定：公务员制度贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。由此可以看出党管干部的原则是我国公务员制度和人事管理制度中的基本原则
2.我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。我国公务员是社会公共利益的执行者和维护者，应全心全意为人民服务。而西方的公务员队伍是一些具有单独利益的个体或集团利益的代表。
3.坚持德才兼备的用人标准。我国公务员的录用和晋升使用的是既要有德、又要有才得全面用人标准。
4.公务员不搞“政治中立”。这是我国公务员制度与西方文官制度的根本区别。西方公务员制度的基本原则是“政治中立”，防止因政党轮流坐庄引起公务员的大换班的必要措施。而我国实行的是中国共产党领导的政治协商制度，公务员没有必要搞“政治中立”。
5.我国公务员不搞“两官分途”。我国不是多党制国家，因此也就不存在两官的分途问题，公务员不论职务高低都是具有较高思想觉悟的为人民服务的工作人员。
（二）与原来的公务员条例比新公务员制度的特点
1.公务员范围扩大。公务员法规定，公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2.增加职位聘任。根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。
3.新的职位分类。根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员按照工作性质分为三类：综合管理类、专业技术类、行政执法类。
4.明确行政责任。明确公务员与上级之间的责任，有利于调动公务员的积极性，更好地完成工作，提高工作效率，保证工作质量。 三．我国公务员制度存在的问题及对策
（一）我国公务员制度存在的问题
随着改革开放的进一步深入,我国公务员制度中的一些缺陷和不足逐渐显露出来,许多制度规定已经不能适应建立现代化和法治化公务员制度的需要;与此同时,新的时代也对建立一支高素质的公务员队伍、提高行政效率和实现依法行政建设法治政府提出了新的要求。
1.观念落后,“官本位”思想盛行。几千年的皇权制度和高度中央集权的行政体制决定了中国自古以来就有“学而优则仕”、“学成文武艺,货与帝王家”的思想观念和传统。“权力至上”的思想观念已经深深地根植于人们的思想之中,相当一部分公务员官僚主义风气严重,在实际工作中过分强调个人身份,强调行政职务、级别,高高在上而不接地气,不深入群众了解群众所想所需,导致干群关系紧张,削弱、降低了人民群众对政府的信任度。更有甚者认为“权力不用,过期作废”,将做官看作是攫取个人利益的手段,以权谋私,权钱交易,甚至充当不法犯罪分子的保护伞。
2.选任制度不健全,随意性大。 在实际操作过程中,“站队”、“拉山头”、“任人唯亲”现象层出不穷。虽然现在已经基本普遍贯彻实现了“凡进必考”的选人用人原则,但在考试录用中,在笔试环节,对考试人员的报考条件加以限制,如年龄、户籍、学历、专业、工作年限等条件的限制,致使很多有才学和社会经验的人失去了报考机会,甚至在招考过程中存在着“因人设岗”“因人招聘”的情形。此外,大部分公务员考试的职业和专业针对性几乎不存在或很低,不能针对职位的特点确定测试内容,教材质量较差,内容空乏陈旧,试卷结构不合理,重记忆,轻理解应用,很难测出考生的知识深度、能力水平和发展潜力,从而使考试的区分度、可信度受到削弱。尽管也有党政机关竞争上岗的规定,但公开竞争的范围和力度不够大,开放性程度不高,考试的内容、方式和方法相对落后,领导竞争的职位、范围有限 (往往只限于副职, 正职仍以任命的方式)。
3.培训机制存在缺陷。在我国,承担对公务员进行培训任务的机构主要是政府的行 政学院和各级党校。两者实际上是“两块牌子,一套班子”。所以在培训的内容方面基本上是千篇一律,主要是对公务员进行思想政治素养和理论水平方面的培训。这对于提高公务员的现代化办公水平和行政效率微乎其微。近年来,虽然不少省市都与当地高等学校联合建立干部培训基地,但也主要是侧重对公务员的理论水平的培训,而在公文写作、电子政务、危机管理等方面则涉及甚少。
4.公务员“铁饭碗”依旧，退出机制不健全。公务员选拔录用制度完善，有